Антропогенный источник опасности на транспорте

С 2000-х гг. в России одной из опаснейших проблем стал антропогенный фактор, связанный с терроризмом, который из года в год уносит сотни жизней, наносит многомиллионный ущерб экономике страны. Статистика последних лет показывает, что от 40 до 60 % террористических актов связано с транспортом [1]:

• 2004 г., взрывы в Московском метрополитене — погиб 41 человек, 250 получили ранения;
• 2010 г. взрывы в Московском метрополитене — погиб 41 человек и 85 получили травмы;
• 2009 г., пассажирский поезд «Невский экспресс» — погибли 28 пассажиров и более 90 пострадали;
• 2013 г., железнодорожный вокзал в Волгограде —  погибли 18 человек и более 30 раненых.

Российские граждане страдали от терроризма и за рубежом: в 2020 г. на рейде порта города Малабо (Гвинея) пираты похитили одного россиянина, двое других были ранены. В порту Луба пираты похитили двух россиян, которые длительное время удерживались в Нигерии.

Цель настоящего исследования — рассмотреть возможные меры по обеспечению безопасности на всех видах транспорта в условиях антропогенного воздействия — терроризма.

Транспортный комплекс (ТК) включает в себя транспортные средства (самолеты, поезда, машины и автобусы, суда водного транспорта (ВТ), трубопроводы) и транспортную инфраструктуру, (мосты и тоннели, контактные линии, станции и вокзалы, порты, гидротехнические сооружения, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств (ТС) и др.) [2].

По диапазону и уровню возможных террористических угроз ТК относится к числу наиболее критичных, обусловленных:

• возрастанием перевозки опасных грузов (нефть, химически опасные вещества, радиационные материалы, отходы атомной промышленности);
• возрастанием интенсивности движения транспорта по мере развития экономики страны, освоения новых территорий, налаживания работы международных транспортных коридоров;
• фактом совершенствования методов и способов противоправной деятельности преступных террористических организаций.

Обеспечение безопасности ТК от терроризмадолжно носить комплексный характер с учетом специфических особенностей различных видов транспорта, условий их эксплуатации.Общими принципами обеспечения безопасности ТК в условиях терроризмаявляются:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних террористических угроз;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних террористических угроз;
• осуществление мер, направленных на недопущение либо минимизацию материальногои морального ущерба, гибели населения от терактов на транспорте;
• проведение специальной подготовки всего обслуживающего персонала транспорта по отработке координации действий по защите от актов незаконного вмешательства;
• инвентаризация международных требований к обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация с учетом этих требований комплекса мер по повышению уровня безопасности.

По структуре, разновидностям объектов транспорта и ТС, условиям эксплуатации транспорт достаточно разнообразен, поэтому для каждого вида транспорта, наряду с общими, имеются специфические особенности в отношении проявления терроризма, что должно учитываться при разработке мер по обеспечению безопасности.

Так, для воздушного транспорта характерно проявление терроризма в виде факта захвата воздушного судна, угона, вмешательства в деятельность экипажа, проноса на борт самолета опасных предметов и веществ, нарушения работы системы управления полетами.

В целях обеспечения безопасности от террористических актов на воздушном транспорте должны осуществляться следующиеосновные меры:

• недопущение доступа посторонних лиц в контролируемую зону аэропорта, к самолетам;
• осуществление охраны самолетов на стоянках;
• недопущение возможности незаконного провоза на самолетах оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных и других опасных веществ;
• введение особых мер предосторожности при провозе разрешенных к транспортировке опасных образцов, изделий, материалов и веществ;
• предполетный досмотр самолета, багажа и пассажиров.

Для борьбы с терроризмом созданы службы авиационной безопасности, которые в своей работе взаимодействуют с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Они осуществляют предполетный досмотр пассажиров и их багажа в аэропортах; кроме того, ведут проверки экипажей воздушных судов и лиц, занимающихся обслуживанием самолетов, загружаемого на борт питания, почты и других предметов.

К числу наиболее характерных террористических актов на железнодорожном транспорте относятся:

• демонтаж железнодорожных путей;
• размещение на рельсах взрывных устройств и посторонних предметов;
• провоз взрывчатых, радиационных и химически опасных веществ, боеприпасов и оружия;
• нарушение энергоснабжения железных дорог;
• нарушение работы устройств управляющей автоматики.

В качестве защитных мер по противодействию терроризму на железнодорожном транспорте предусматривается осуществлять следующиеосновные мероприятия:

• повсеместное внедрение ведомственной системы мер противодействия на объектах и подвижном составе железных дорог;
• обеспечение готовности органов управления, обслуживающего персонала к действиям по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению актов терроризма;
• координация деятельности по противодействию актам терроризма с федеральными, региональными и местными органами власти;
• осуществление охраны наиболее уязвимых мест в системе железнодорожного транспорта;
• совершенствование правил приема ручной клади пассажиров в камеры хранения на вокзалах, ее досмотра, при необходимости;
• введение специальных помещений на вокзалах для первичной обработки почтовых отправлений.

На железнодорожном транспорте созданы специальные подразделения, снижающие риски возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе из-за действий террористов. Например, за обеспечение пожарной безопасности отвечает Ведомственная пожарная охрана, действуют антитеррористические комиссии различного уровня. Основной акцент делают на мерах предупреждающего характера, чтобы снизить террористическую угрозу и предотвратить готовящиеся противоправные акты [3].

Для автомобильного транспортаглавными объектами проявления терроризма являются: ТС (автомобили, автобусы), автовокзалы и автостанции, остановочные пункты, на которых происходяттеррористические акты в виде взрывов, захватов ТС и их угона.

В целях предотвращения актов терроризма в деятельности автомобильного транспорта предусматривается проведение следующих основных мер:

• строгое соблюдение рекомендаций по профилактическим мерам и действиям обслуживающего персонала в ситуациях обнаружения признаков готовящихся террористических актов;
• внесение дополнений в должностные инструкции водителей, кондукторов, диспетчеров в части выполнения действий при возникновении угрозы теракта или егопроявления;
• освещение в темное время суток фонарями искусственного освещения стоянок автобусов и троллейбусов, мест их заправки.

Работа по профилактике и выявлению угрозы терроризма на объектах пассажирского транспорта возложена на территориальные антитеррористические комиссии, органы МЧС России и патрульно-постовые и дорожно-постовые службы полиции.

На водных видах транспорта (ВТ) терроризм осуществляется как в виде традиционных террористических актов, так и в виде пиратства, число случаев которого в последние годы значительно возросло. В наибольшей степени подвержены пиратству воды вдоль береговой линии Малайзии, Индонезии, Филиппин, узкие проходы Южно-Китайского моря. Другими регионами пиратской деятельности являются Западные берега Африки, Бразилия и Карибский бассейн.

Сущность мер по обеспечению безопасности судов ВТ в условиях проявления террористических актов и пиратства сводится к следующему:

• ужесточение процедуры приобретения билетов, регистрации и досмотра пассажиров и грузов;
• оборудование входов на причал пунктами досмотра, оснащенными досмотровой техникой для контроля пассажиров, провожающих лиц и посетителей, а также багажа и вещей, находящихся при них;
• разработка и внедрение системы обмена информацией между сотрудниками портов, пристаней и представителями служб, ведущих оперативно-розыскную деятельность;
• внедрение технических средств защиты судов, портов и причалов (установка систем охранной сигнализации, систем контроля и управления доступа);
• проверка благонадежности экипажей судов и технической службы портов и пристаней;
• строгое выполнение международных обязательств по борьбе с пиратством;
• осуществление специальной подготовки экипажей судов для осуществления мероприятий на судне в случае нападения пиратов.

Противодействие терроризму на морском транспорте имеет расширенные рамки и тесно связано с деятельностью мирового сообщества по борьбе с международным терроризмом.Оно регламентируется международными соглашениями по терроризму и пиратству для обеспечения безопасности судов и портов, которые с учетом новых аспектов все время ужесточаются. Режимы безопасности судов и портов взаимносогласуются.

В деятельности по борьбе с пиратством на водных видах транспорта задействованы оперативные штабы субъектов Российской Федерации и пограничные службы. Ведется патрулирование военно-морскими силами стран отдельных морских зон Мирового океана, где участились случаи пиратства. Хотя пиратство имеет в своей основе экономические мотивы, вместе с тем границы между терроризмом и пиратством часто бывают стертыми.

Террористическими актами, характерными для трубопроводного транспорта, являются: подрыв трубопровода, нарушения системы управления, кража продуктов транспортировки путем врезки в транспортную магистраль.

Основные меры обеспечения безопасности трубопроводного транспорта от актов терроризма:

• охрана перекачивающих узлов и контроль над состоянием с помощью системы управления транспортировкой продукции и трубопроводной трассы;
• проведение подготовки персонала трубопроводного транспорта по отработке координации действий по защите от актов терроризма.

Таким образом, проведенный анализ проявления антропогенного фактора, обусловленного терроризмом, применительно к ТК показал, что это опасное социальное явление наносит колоссальный материальный и моральный ущерб не только элементам транспортной инфраструктуры, но и в целом экономике страны и пассажирам.

В целях повышения безопасности ТК в условиях возможного проявления актов терроризма необходимо выполнять комплекс мер общего характера для всех видов транспорта и специфических антитеррористических мер для защищенности объектов (территорий) каждого вида транспорта с учетом его особенностей и условий эксплуатации [4].

Для защиты транспорта от террористических актов координируется деятельность антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации со специализированными органами противодействия терроризму, созданными на каждом виде транспорта. На каждый объект должен составляться паспорт безопасности.